生態文明法治建設加速 打響碧水藍天保衛戰

黨的十八大報告中，對于生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，提出堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，吹響了建設美麗中國的集結號。十八屆三中全會決定也強調，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。 

　　如何運用法治思維和法治方式轉變經濟發展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國，已成為社會公眾關心的問題和共同責任。 

　　《環境保護法》修正案為生態文明建設提供有力保障 

　　《環境保護法》自1989年頒布實施后，隨著社會的發展，已暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環境責任難落實、與單項法的銜接不順等。 

　　25年后，歷經四次審議，2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議表決通過了《環境保護法》修正案。該法將于2015年1月1日起施行。 

　　2005年，我國松花江污染事件給當地經濟社會發展造成巨大損失，卻因當時《水污染防治法》明確對污染企業的處罰上限為100萬元，最終相關部門對責任企業開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環保史上的一大尷尬。 

　　環保部副部長潘岳表示，“違法成本低”是我國環保法律法規長期存在的痼疾，《環境保護法》的修訂，有了很大突破。一是增設按日計罰。新法明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。 

　　二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。 

　　三是增設連帶責任。新法明確規定，環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。 

　　第四，新法在加大對企業違法行為處罰力度的同時，也賦予環保部門一些職責和權限。比如，賦予環保部門委托的環境監察機構現場檢查權，賦予環保部門查封、扣押的行政強制權，規定環保部門有權責令超標或超總量排污的企事業單位限制生產、停產整治等。 

　　此外，新修訂的《環境保護法》明確了保護環境是國家的基本國策，吸收了近年來環保領域的一些主要理念和指導精神，如生態文明、可持續發展、保護優先等；規定了生態保護紅線、環境健康風險評估、生態補償等一些新制度；規定了環境公益訴訟，明確了環境監察機構的法律地位，被稱為史上“最嚴”《環境保護法》。 

　　但是，新修訂的《環境保護法》在實際執行中，如果沒有相應的實施細則，就可能難以落實。只有抓緊制訂出臺一批結合實際、與其相配套的執法規范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行奠定堅實基礎。 

　　10月17日至26日，環境保護部制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。 

　　環保部有關負責人表示，配套文件將于年內印發。我們有理由相信，待2015年1月1日新的《環境保護法》實施后，環保部門將對環境違法行為打出一套有力的“組合拳”。 

　　生態文明法治建設首先要解決損害公眾健康的突出問題 

　　全國大范圍霧霾，嚴重水污染，令人憂慮的土壤污染……究竟是繼續唯GDP是瞻？還是環保優先？ 

　　2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時表示，中國絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，凡越過“生態紅線”的，就應當受罰；造成嚴重后果的，必須追究其責任，而且應該終身追究。 

　　2013年6月，國務院常務會議部署大氣污染防治十條措施；9月，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高…… 

　　環保部聯合有關部門印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個?。▍^、市）簽訂大氣污染防治目標責任書；中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^、市）大氣污染治理。 

　　自2014年1月1日起，環保部對全國161個城市空氣質量進行監測、排名，并向社會公布，旨在形成一個倒逼機制，監督地方政府?！袄吓旁谧詈笠粋€，那市長你自己看著辦?！杯h保部污染防治司副司長汪鍵表示。 

　　2014年全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中說：“霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰?！?nbsp;

　　因此，解決損害群眾健康的突出環境問題已經成為生態文明建設的首要“抓手”，一條條生態“紅線”、環?！案邏壕€”向高耗能、高污染、高排放的粗放生產方式說“不”。 

　　同時，“環保問政”倒逼政績考核向“綠色”轉變。貴陽市等全國許多城市出臺試行辦法，將生態文明指標納入全市政府部門、官員考核中，環保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據。 

　　“雖然付出了巨大努力，中國環境質量‘局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力繼續加大’。”環保部部長周生賢在接受媒體采訪時表示，呵護碧水藍天，需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。 

　　用制度管人按法治辦事打響碧水藍天“保衛戰” 

　　日前，在環保部組織召開的“依法治國與生態環境法治建設”研討會上，環境與經濟政策研究中心主任夏光表示，目前，我國環境法治現狀可以用“缺、短、小”等三個字概括?！叭薄笔侵阜ㄖ晤I域的立法相當缺乏，很多沒有變成法律法規?！皝y”是指執法亂象多，環保系統的公信力不是很強。“小”是指司法系統在環保中的作用小，司法資源有限，法院參與環保積極性低。 

　　業內人士表示，環境的公益性決定了必須要通過立法去界定環境資源的產權，環境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善，環保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規，才能約束其他領域。 

　　《環境保護法》的修訂，對《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修訂必將起到積極的促進作用。一方面，環保法里所作的制度創新，為各單項環保法律的制定或修訂打下了良好基礎；另一方面，環保法規定的基本原則和制度，將在這些單項環保法律中得到進一步細化。 

　　專家指出，面對霧霾圍城、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須摒棄無限制向地球索取的思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，把“保護優先”的理念融入到社會建設各方面和全過程。用制度管人，按法治辦事，打響碧水藍天“保衛戰”，建設美麗中國已成共識。